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2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設”。建設文化館總分館制，出發點是加強鄉鎮文化鎮的建設和服務，重點是在文化館與文化站之間實現“人員互通、設施成網、資源共享、服務聯動”，目的是提高縣域文化館體系服務效能。對于文化館而言，可以解決文化館系統目前存在的體系化程度不高、整體服務效能不高等問題。文化館總分館制是現代公共文化服務體系背景下文化館建設的新形式，是提高文化館體系服務效能的積極實踐。建設文化館總分館制將實現文化館、文化站、政府、文化主管部門等的多贏和共贏，從而，更好地推動公共文化服務標準化、均等化。